क्वींसलैंड, सीओपी28 जलवायु शिखर सम्मेलन के पहले दिन पहली बड़ी सफलता देखने को मिली जब गरीब देशों को जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के लिए मुआवजा देने के उद्देश्य से “नुकसान और क्षति” निधि पर समझौता हुआ।
दुबई में सम्मेलन में भाग ले रहे प्रतिनिधियों ने खड़े होकर इसका स्वागत किया। समझौते का मतलब है कि अमीर देश और प्रमुख प्रदूषक एक कोष में लाखों डॉलर लगाएंगे जो बदले में जलवायु परिवर्तन का नुकसान झेलने वाले गरीब देशों को धन वितरित किया जाएगा। इस फंड का प्रबंधन विश्व बैंक द्वारा किया जाएगा। प्रारंभिक प्रतिबद्धताओं की राशि 43 करोड़ अमेरिकी डॉलर है।
यह शिखर सम्मेलन के मेजबान संयुक्त अरब अमीरात के लिए एक बड़ी राहत होगी। देश अपनी जीवाश्म ईंधन विस्तार योजनाओं के बारे में बातचीत शुरू होने से पहले ही दबाव में था और तथ्य यह है कि जलवायु वार्ता के अध्यक्ष एक राष्ट्रीय तेल कंपनी के मुख्य कार्यकारी हैं। यह निस्संदेह संयुक्त अरब अमीरात के फंड में 10 करोड़ अमेरिकी डॉलर देने के फैसले में शामिल है।
फंड के लिए प्रारंभिक प्रतिबद्धता बनाने वाले अन्य देशों में यूनाइटेड किंगडम (7 करोड़ 50 लाख डॉलर), अमेरिका (2 करोड़ 45 लाख डॉलर), जापान (एक करोड़ डॉलर) और जर्मनी (10 करोड़ डॉलर) शामिल हैं। अब ऑस्ट्रेलिया सहित अन्य धनी देशों पर इस फंड के प्रति अपनी प्रतिबद्धताओं को रेखांकित करने का दबाव बनेगा।
फंड का इतिहास क्या है?
हानि और क्षति निधि का सुझाव पहली बार 1991 में वानुअतु द्वारा दिया गया था।
इस फंड के लिए जोर देने के मूल में यह मान्यता है कि जलवायु परिवर्तन से जिन देशों के सबसे अधिक प्रभावित होने की संभावना है, वे ही इस समस्या के लिए सबसे कम जिम्मेदार हैं। यह फंड यह सुनिश्चित करेगा कि जिन लोगों ने जलवायु परिवर्तन की समस्या पैदा की – विकसित देश और प्रमुख उत्सर्जक – वे इसके सबसे विनाशकारी प्रभावों का अनुभव करने वालों को मुआवजा देंगे।
ग्लोबल वार्मिंग के कारण प्राकृतिक आपदाओं से लेकर समुद्र के बढ़ते स्तर तक के प्रभाव पहले से ही महसूस किए जा रहे हैं, फंड यह भी मानता है कि दुनिया जलवायु परिवर्तन को रोकने में विफल रही है।
इस तरह के फंड की स्थापना की प्रतिबद्धता मिस्र में पिछले साल की जलवायु वार्ता के सबसे महत्वपूर्ण परिणामों में से एक थी। तब से, फंड कैसे काम करेगा, इसके लिए कौन प्रतिबद्ध होगा, और फंड प्राप्त करने के लिए कौन पात्र होगा, इस बारे में अंतरराष्ट्रीय समझौता तैयार करने की कोशिश करने के लिए बैठकों की एक श्रृंखला हुई थी।
इन बैठकों में इनमें से प्रत्येक बिंदु पर महत्वपूर्ण असहमति रही है।उस अर्थ में, सीओपी28 की घोषणा एक स्वागत योग्य और महत्वपूर्ण सफलता है।प्रश्न बने हुए हैं, इस फंड के बारे में अभी भी बहुत कुछ स्पष्ट करने की जरूरत है। कुछ बड़े बकाया सवालों में फंड का आकार, अन्य फंडों से इसका संबंध, लंबी अवधि में इसका प्रबंधन कैसे किया जाएगा और इसकी फंडिंग प्राथमिकताएं क्या होंगी, शामिल हैं।
घोषणा के जवाब में, अग्रणी अफ्रीकी थिंक-टैंक प्रतिनिधि मोहम्मद अधोव ने कहा कि “कोई कठिन समय सीमा नहीं है, कोई लक्ष्य नहीं है, और देश इसके लिए भुगतान करने के लिए बाध्य नहीं हैं, इसके बावजूद कि पूरा मुद्दा अमीर, उच्च प्रदूषण वाले देशों के लिए कमजोर लोगों ” वे समुदाय जो जलवायु प्रभावों से पीड़ित हैं” का समर्थन करना है।
पहली बार में फंड की देखरेख में विश्व बैंक की भूमिका को लेकर भी चिंता है। विकासशील देशों ने विश्व बैंक की पर्यावरणीय साख और उसके संचालन की पारदर्शिता पर सवाल उठाते हुए, सीओपी28 की अगुवाई में इस विचार का विरोध व्यक्त किया।
हालाँकि प्रारंभिक फंडिंग उदार लग सकती है, अधिकांश विश्लेषक भी इस बात से सहमत होंगे कि यह फंड प्रभावों की पूरी श्रृंखला को कवर करने से काफी दूर है। कुछ अनुमानों से पता चलता है कि विकासशील देशों के लिए जलवायु-संबंधी नुकसान की लागत पहले से ही 40 अरब डॉलर सालाना है: शुरू में प्रतिज्ञा की गई राशि का लगभग 1,000 गुना। अंत में, हमें यह नहीं मान लेना चाहिए कि प्रतिज्ञाएँ वास्तव में देशों को अपनी जेब में हाथ डालने के लिए मजबूर करेंगी। 2009 में घोषित ग्रीन क्लाइमेट फंड – जिसे विकासशील देशों को जीवाश्म ईंधन से दूर जाने और अनुकूलन पहल में मदद करने के लिए डिज़ाइन किया गया था – इसमें विकसित देशों के लिए 2020 तक प्रति वर्ष 10 अरब डॉलर प्रदान करने की प्रतिबद्धता शामिल थी। वे इस लक्ष्य से काफी पीछे रह गए।
वसीयत : जलवायु परिवर्तन के कारणों और प्रभावों के मूल में असमानता को पहचानने के लिए इस फंड पर समझौता एक अच्छी बात है, और अंततः इन वार्ताओं के प्रमुख परिणामों में से एक हो सकता है।
प्रारंभिक समझौते का मतलब यह भी है कि इसे इन वार्ताओं के अन्य महत्वपूर्ण हिस्सों पर सौदेबाजी के साधन के रूप में इस्तेमाल नहीं किया जा सकता है। अब बातचीत पेरिस समझौते की प्रतिबद्धताओं को पूरा करने की दिशा में प्रगति के आकलन पर केंद्रित हो सकती है, जिसका उद्देश्य जलवायु परिवर्तन के और खतरनाक स्तरों को सीमित करने के लिए तापमान को 1.5 डिग्री सेल्सियस तक सीमित रखना है।
क्या संयुक्त अरब अमीरात सम्मेलन के आयोजक और बाकी दुनिया इस चुनौती को प्रभावी ढंग से लेते हैं, यह इन वार्ताओं की प्रभावशीलता और संभवतः ग्रह के भाग्य का निर्धारण करेगा।
क्रेडिट : प्रेस ट्रस्ट ऑफ़ इंडिया
फोटो क्रेडिट : Wikimedia common